當前，中心城市尤其是超大特大城市對區（qū）域的帶動引領能力日益增強。

濟南衝床廠家根據住建（jiàn）部最近公布的《2019年城市（shì）建設統計年鑒》（下稱“年（nián）鑒”）獲悉，目前有30個城（chéng）市城區人口超過300萬人，其中超過1000萬的超大城市有6個；位於（yú）500萬到1000萬（wàn）的特大城市增至10個，濟南晉升為特大城市；此（cǐ）外，位於300萬到（dào）500萬之間的I型大城市有14個。

16個（gè）超大、特大城市名單

城區常住人口1000萬、500萬、300萬是三個重（chóng）要的門檻。根據2014年11月國務院發（fā）布的《關於調整城（chéng）市規模劃分（fèn）標準的通知》，城區常住人口（kǒu）100萬以上500萬以下的城市為大城（chéng）市，其中300萬以上500萬以下的為I型（xíng）大城市，100萬以上300萬以（yǐ）下（xià）的（de）城市為II型大城市；500萬（wàn）以上1000萬以下的城市為特大城市；1000萬以上的城（chéng）市為超大城市。

需要說明的是，城區是指“市轄區和不設區的市，區（qū）、市政府（fǔ）駐地的實際建設連接到（dào）的居民委員會（huì）所轄（xiá）區域和（hé）其他區域”。城區人口規模要小於市域（yù）總人口規模，也小於（yú）市（shì）轄區人口規模（mó），市轄區內的農村地（dì）帶並不納入城區人口的統計。

 

根據年（nián）鑒，有6個（gè）城市的城區人口規（guī）模超過了1000萬人大關（guān），包括四大直轄市和廣深兩個副省級城市，其中上海超過2000萬，北京和重（chóng）慶超過1500萬。不過，重慶有8.24萬平方公裏，相（xiàng）當於一個中（zhōng）等省（shěng）份的規（guī）模（mó），下轄的一些城區（qū）離主（zhǔ）城區很遠，目前重慶主（zhǔ）城區人口規模在900萬人左右。

中（zhōng）國社科院城市發展（zhǎn）與環境研究中心（xīn）研究員牛鳳瑞對第一財經（jīng）記者分析，目前城區人口的統計部（bù）分是按照行政區劃來統計的。比如，重慶的城區人口包括了萬州等遠城區，有的城區距離主城區幾百（bǎi）公裏。一個城（chéng）市的主城區，應該是建成區能連成一片，盡管中間可能有一些綠化隔離帶，但不能距離太遠（yuǎn），如（rú）果隔了三五十公（gōng）裏，那就不叫綠（lǜ）化帶了。

相反，一些地方實際上已經連成（chéng）一片，但由於行政區劃劃分，並沒有算作一個城市。牛鳳瑞舉例，像長沙市與長（zhǎng）沙（shā）縣已經連（lián）為一體（tǐ），實（shí）際（jì）上是一個城市（shì），撤縣設區是早晚的事情（qíng）。

東莞、武漢、成（chéng）都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽和青島這10個城市的城區人口處於500萬到（dào）1000萬之間，屬於特大城市。相比上年，特大城（chéng）市增加了1個（gè），即濟南。

許多濟南衝床廠（chǎng）家認（rèn）為（wéi）濟南晉升為特大城市，很大（dà）程（chéng）度上得益於行政區劃的調（diào）整。國務院於2018年12月26日正式批複同意山（shān）東省調整濟南市萊蕪市行政區劃（huá），撤銷萊蕪市，將其所轄區（qū）域劃歸濟南市管轄。

牛鳳瑞說，山東一直都（dōu）是“雙子星（xīng）”的（de）格局（jú），省會濟南作為內陸城市（shì），沒有（yǒu）港口，存在一定劣勢（shì），但濟南（nán）處於山東的地理中（zhōng）心，也有（yǒu）明顯（xiǎn）的優勢。

展望未來，濟南將協同濟南衝床廠家繼續做大做強。山東的“十四五”規（guī）劃（huá）建議提出，要實施“強省會”戰略，支持濟南打造“大強美富（fù）通”現代化國際大都市，加快（kuài）建設國家中心城市，高水平建設新舊動能轉換（huàn）起步區（qū），為全省新舊動能轉換蹚出路子（zǐ）、山東半島城市群建設當好引領、黃河流域生態保護和高質量發展作出示範。

杭（háng）州超（chāo）越南京

長三角（jiǎo）城市群是我國最大的城市群，龍頭城市上（shàng）海之後，誰是長三角的第二（èr）大城市呢？年鑒數（shù）據顯示，杭州的（de）城區人口規模已經超越了南京，成為長三角（jiǎo）乃至整個（gè）華東大（dà）區的第二大城市。

由於曆史原因，杭（háng）州在城（chéng）市基礎、資源要素集聚方麵確實不如南京。比（bǐ）如南京是我國幾個主要的高教（jiāo）中心，整體高（gāo）教實力僅（jǐn）次於京滬，位居全（quán）國第三，而杭州隻有浙大一個重點大學。多重因素下，杭州原有的城市規模要比南（nán）京小不少。

第一財經記者查閱曆史數據發現，改革開放初（chū）期的1981年，杭州的城區人口僅為90.5萬，位居全國第21位，排（pái）在青島、濟南、昆明、鞍山等城市後麵，而當時（shí）南京城區人口為170萬，接近杭州的兩倍。

不過，改革開放之後（hòu），杭州的（de）民營經（jīng）濟快速發展，尤其是進入新世紀後，杭州的信息（xī）經濟在全（quán）國獨（dú）領風騷（sāo），發展成為我國的“電商之（zhī）都”，在（zài）多個指（zhǐ）標上，杭州已經（jīng）接近（jìn）甚至超過一線城（chéng）市廣州，大有成為第五個一（yī）線（xiàn）城市的（de）趨勢。

在數字經濟的（de）帶（dài）動下，杭州人口、人才流入較快，城區人口規模快速（sù）擴張。數據顯（xiǎn）示，2019年（nián），杭州常住人口從2018年的980.6萬人（rén）增長到1036萬人，增量達55.4萬人，年度增量首次超過深圳和廣州，位居全國（guó）第（dì）一。

近期（qī）公布的杭州市“十四五”規劃（huá）建議提出，要（yào）大力推進郊區新城建（jiàn）設，加快城市優質資源向郊區新城拓展，引導城市核心區過度密集區（qū）塊人口向郊區（qū）新城疏散、城（chéng）市（shì）新流（liú）入人口向（xiàng）郊區新城集（jí）聚，有效遏製城市單體規模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發展形態。

二線城市（shì）全力衝刺

超大、特大城市之外，一些I型（xíng）大城市（shì）也在全力做（zuò）大做強。

 

年鑒數據顯示，到2019年，城區人口介於300萬到500萬之間的I型大城市共14個，分（fèn）別是哈爾濱、長春、大連、合（hé）肥、昆（kūn）明、太原（yuán）、長沙、蘇州、南寧、烏魯木齊、石（shí）家莊、廈門、寧波、福州（zhōu）。此外，貴陽、南昌、無錫、蘭州等的城區人口也接（jiē）近300萬大關。

這些二線城市當前也在積（jī）極做大做強，加速成為特大城市乃至超大城市。以福州為例，其近日（rì）公布的“十（shí）四五”規劃建議提出，要加快馬尾琅岐、閩侯濱江新城、羅源灣新城、閩清梅溪新（xīn）城等發展。統（tǒng）籌完善（shàn）戶籍製度改革及其相關配套製度改（gǎi）革，吸引不（bú）同層次人口流（liú）入，健全農（nóng）業轉移人口市民化推進機製，加快形成千萬級人口（kǒu）城市。

去年12月，福州（zhōu）市人民政府辦公廳（tīng）印發《關於進一步（bù）降低落戶條件壯大人口規模若幹措施的通知》，提出全（quán）麵（miàn）放開落戶限製，實現落戶“零門檻”

廈門大學經濟學係副教授丁長（zhǎng）發對第一財經記者分析，福州（zhōu）所在的福（fú）建處在長三角和珠三角兩個三角洲之間，由於缺乏大城市，近年來福建在吸引人才（cái）方麵麵臨（lín）的競爭壓力越（yuè）來越大。因此福（fú）建也需要一個大城市，尤其是特大城市來引領（lǐng）福建的發展（zhǎn）。

華南（nán）城市（shì）研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財（cái）經記者分析，在（zài）區（qū）域經濟發展不（bú）成熟的情況下，如果要（yào）素比較分（fèn）散，就沒有競爭力，所以需要依托省（shěng）會城（chéng）市承接省外（wài）的高端要素落地，這樣（yàng）省會城（chéng）市也會輻射到全省，符合經濟發展的基本規律。

比如，貴州省提出，支持貴陽做大，嚴格執（zhí）行城市規劃，提高城市管理水平，推進貴陽貴安融合（hé）發（fā）展，提升省會城市首位度。

安徽的“十四五（wǔ）”規劃建議提（tí）出，要全力打造現代（dài）化（huà）中心（xīn）城市，支持合肥“五高地一示範”建設，高（gāo）起點建設（shè）合肥濱湖新區，朝著國家中心城市（shì）發展。

南昌市提出（chū）了“十四五”時期全（quán）市經濟社會發展主要目標，包括綜合實（shí）力邁上新台階、主要經濟指標增速保持全國省會城市“第（dì）一方陣”、經濟總量在全國省會城市的位次前移等。

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