新辦法大幅提高了鋼鐵新建產能的減量置換比例，將重點（diǎn）區域內鋼鐵（tiě）產能減（jiǎn）量置換的比例由原（yuán）來的1.25：1提升至1.5：1；據（jù）廣東壓力機廠家了解，新辦法6月1日起（qǐ）實施

新置換辦（bàn）法規定（dìng），大氣汙染防（fáng）治重點區域嚴禁增（zēng）加鋼鐵產能（néng）總量。並（bìng）將重點區域內的鋼鐵產能減量置換的比（bǐ）例由原來的1.25：1提升至1.5：1。圖（tú）/人民視覺

 

【財新網】（記者 羅國平）新版鋼鐵產能置換方案出台，大幅提（tí）高了減量置換比例。

5月6日，工信部官（guān）網發布《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（下稱新置換辦法）。同日，國家發改委官網發布《鋼鐵冶煉項（xiàng）目備案管理的意見》，要求嚴格鋼鐵冶煉項目備案管理，項目備案前（qián）須按新置換辦法施（shī）產能置換。兩份文件均自（zì）2021年6月1日起施行。

冶金工業信息標準研究院院長張龍強介紹，相比原置換辦法（fǎ），新置換辦法內容有較（jiào）大變（biàn）化或完善的超過20處，提（tí）高了（le）產能減（jiǎn）量置換比例，還擴（kuò）大了大氣汙染（rǎn）防治重點區域和產能總量控製範圍、明確產能核定依據、引入第三（sān）方評（píng）估、規範設備拆（chāi）分數量與爐容、鼓（gǔ）勵實質性重組、支持弧爐短流程煉鋼工藝等。

廣（guǎng）東壓力機廠家（jiā）獲悉，2016年（nián）初，國（guó）務院發文要求鋼（gāng）鐵（tiě）行業（yè）在化解（jiě）過剩產能（néng）的同時，嚴禁行業（yè）新增產能。2017年（nián）12月底首個《鋼鐵行業產能置換（huàn）實施（shī）辦法》（下稱原置換辦（bàn）法）出台，規定新建產能必須經等量置換、減量置換。

但在下遊需求旺盛以及（jí）鋼鐵效益好轉帶動下（xià），國（guó）內粗鋼產量連年增長。此前2016-2019年，中國粗（cū）鋼產量分別為8.08億噸（dūn）、8.32億噸、9.28億噸（dūn）、9.96億噸，同比分別增1.2%、5.7%、6.6%、8.3%。2020年，中國粗鋼產量10.65億噸，同比增長7%。

據廣東壓力機廠家了解到的中國鋼鐵工業協會統計，截至（zhì）2019年（nián）底，全國新建煉鋼產能2.76億噸。張龍強曾向財新記者介紹，其中已經建成200多萬噸，剩下2億多噸（dūn）部分在建、絕（jué）大（dà）部分暫停。如剩餘2億多噸產能建（jiàn）成，國內鋼鐵產量很（hěn）難（nán）降下來，供過於求局麵假如再次出現，將對市場造成衝擊。

在此背景下，2020年1月13日，國家（jiā）發改委（wěi）、工信部聯合印發《關於完善鋼鐵產能（néng）置（zhì）換和項目備（bèi）案工作的通知》，要求（qiú）暫停原置換辦法和項目（mù）備案，嚴格控製鋼鐵（tiě）項目無（wú）序建設。

隨後，2020年12月16日，工信部發布《鋼鐵行業產能置換實施辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），力求修改原置換辦法。（詳見財新網報道《嚴禁新增產能 鋼鐵產能置（zhì）換方案公開征求（qiú）意見》）

減量置換比例提高

“新置（zhì）換（huàn）辦（bàn）法通過大幅提高減量置換比例，將對粗鋼產量的過（guò）快增長起到積極平抑作用，確保產能減量（liàng）置換落地。”張龍強稱。

新置換（huàn）辦法規定，大氣汙染防治重點區域嚴禁增加鋼鐵產能總量。並將重點區域內（nèi）的鋼鐵產能減量置換的比例由原來的1.25：1提升至1.5：1。也就是說，過去這一區域的鋼鐵企業需要減量20%進行產能置換或新建，而未來需要減量（liàng）33%。

廣東壓力機廠家獲悉，新辦法（fǎ）擴（kuò）大了大氣（qì）汙染防治重點區域的範圍，在原有京津冀、長三角、珠三角、汾（fén）渭平原等地區（qū）以（yǐ）及（jí）其他“2+26”大氣通道（dào）城市（shì）之外，長江經濟帶地區也禁（jìn）止（zhǐ）在合規園區外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。

重點區域之外，其（qí）他地區置換比例從等量置（zhì）換，提升至（zhì）不（bú）低於1.25：1，需（xū）要減（jiǎn）量20%。工信部解釋，此前產（chǎn）能置（zhì）換比例偏低，非重點地區沒有明確具體的置換比例要求，難以抑製產量不減（jiǎn）反增問題。

新置換辦法同時也給出了一些（xiē）特例。據（jù）廣東壓力機廠家了解，為鼓勵企業兼並重組，提高（gāo）產業集中度，對完成實質（zhì）性兼並重組後（hòu）取得（dé）的合規產能用於項（xiàng）目建設（shè）時，大氣汙染防治重點區域的置換比例可從1.5：1降低為1.25：1，其他地區（qū）可從1.25：1降低為1.1：1。

而為鼓勵電爐電鋼，新辦法中規定，如退（tuì）出轉爐、建設電爐，且一並退（tuì）出配套的燒（shāo）結、焦爐、高爐等（děng）設備項目的煉鋼產能；或是退（tuì）出和建設冶煉設備均為（wéi）電爐的項目，均可實施等量置換。另（lìng）對於（yú）新建氫（qīng）冶金等冶金工藝的煉鐵產能（néng），也（yě）可實施等量置換。

張龍強（qiáng）解釋（shì），這是支持低碳發展的舉措。在國家提出碳達峰碳中和、鋼鐵行業（yè）大力推進綠色低（dī）碳發展的背景下，通過工藝流程結構調整推動減碳降耗已成為“十四五”鋼鐵行（háng）業重要（yào）的目標和路徑。

動設（shè）備即須置換

新置換辦法規定，無（wú）論建設項目（mù）新建、改（gǎi）建、擴建還是“異地大修”，隻要建設內容涉及煉鐵、煉鋼冶（yě）煉設備地點、型號、規模等任一（yī）變化的，須實施產能置（zhì）換、簡言之，即“動設備、須置換（huàn）”。廣東壓力機廠家了解到，並規定，2020年1月24日之前未履行省（shěng）級工信部主管部門公示或公示後有異議的產能置換方案（àn），均須按照新辦法規定製定產能（néng）置換方案。

新置換辦法明確了產（chǎn）能認定標（biāo）準，置換過程中的退出產能數量必須（xū）根據2016年核定的產能，以及2016年（nián）及以後建成的項目備案產能進行產能置換核定。而此前，工信部坦言，產能認定標準不統一，置換過程中（zhōng）存在玩“數（shù）字遊戲”、打“擦邊球”等現象。

2016年，“企業-市-省”層層上報鋼鐵（tiě）企業冶（yě）煉（liàn）設備清單、鋼鐵產能，由（yóu）省一級匯總至部際聯席（xí）會，確定了各企業的產能指標（biāo）。當年，國家發（fā）改委、工信部（bù）、財（cái）政部、中（zhōng）鋼協等25個部門和單位，建立了鋼鐵煤炭行業化解過剩產能部際聯（lián）席會議。

新辦法還禁止一爐（lú）多（duō）分，規定同一（yī）冶煉（liàn）設備產能（néng）原則上不（bú）得拆分出讓，確有必要拆分的，須明確拆分理由，受讓企業最（zuì）多不超過兩（liǎng）家。除此，建設項目（mù）投產前，產能出讓方（fāng）須拆除（chú）用於置換的退出設備，使其不具（jù）備恢複生產條件（jiàn）。

工信部解釋，此前（qián）全流程監管（guǎn）體（tǐ）係不健全（quán），存在置換設備未及時（shí）拆除到位、“以停代關”問題，“畸形”爐容、“一（yī）爐多分”等現象。

廣東壓力機廠家了解到，此次新置換辦法還加入（rù）了第三方進行監督。即省級工信部門、中央企業，需要委托具有冶金專業甲（jiǎ）級資信等級的第三方（fāng）機構對產能置換方案進行評估，核實產能置換方案的真實性、合規性。此前鋼鐵產能置換（huàn）隻需省級（jí）工信部門、中央企業核實即可。

來源（yuán）：財新（xīn）網

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